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浙江臺州:天臺縣探索“四化”模式 助力“四好農村路”建設管護
時間1:2022-11-09 文章來源:國家鄉村振興局官網 文章作者: 【 字體:  】 打印本頁

  臺州市天臺縣是典型的山區縣,是浙江省高質量發展山區26縣之一,素有“八山半水分半田”之稱。近年來,天臺縣堅持把農村公路作為推進鄉村振興的有效抓手,圍繞把農村公路建好、管好、護好、運營好,從多元化籌措資金、網格化逐級管理、社會化綜合養護、一體化城鄉運營等“四化”入手,不斷完善政策支撐,著力突破瓶頸制約,在臺州市率先實現農村公路財產損失綜合保險全覆蓋、農村公路安保工程全覆蓋、城鄉公交運營均等化,推動農村公路真正實現通村暢鄉,人民出行更加便捷通暢,農村公路從聯通鄉村向美化鄉村進階。2022年,天臺縣被交通運輸部、財政部、農業農村部、國家鄉村振興局評為“四好農村路全國示范縣”。

   

  一、多元化籌措資金,實現“有錢建路”

  針對山區農村公路建設成本高、資金來源少等難題,通過創新農村公路發展投融資模式,拓寬農村公路建設資金來源渠道。

  一是創新資金籌措模式。以“六個一點”模式為指導(即“部省補一點、市里獎一點、縣鄉擠一點、村里籌一點、鄉賢助一點、項目拼一點”),按照“政府投、鄉賢捐、群眾助”的思路破解資金瓶頸,三年共投資11.2億元,新改建農村公路327公里;創新實施PPP模式,將農村公路大中修、農村公路安保工程、病危橋隧改造、港灣式候車亭等工程納入PPP項目,撬動4億工商資本參與農村公路PPP項目施工。

  二是加大財政傾斜力度。每年投入4億元,將新改建農村道路項目建設補助標準從20萬/公里,提高到35—50萬/公里(按路面寬度4.5-6米區分補助標準);對鄉村公路提升拓寬項目,水泥混凝土路面按500元/立方,瀝青混凝土路面按130元/平方補助;小修保養由公路與運輸管理中心負責,國省道平均為16.9萬元/公里,農村公路平均為2.0萬元/公里。

  三是廣泛發動社會力量。創新“農村公路+鄉賢”機制,鼓勵個人、企業、社會組織通過捐資捐料、結對幫扶、投工投勞等方式支持農村公路建設與養護,出資人按照相應標準享有農村公路、公路服務站、候車亭、橋梁的“命名權”和“廣告權”,三年來已累計籌集各類捐款2500萬元,建成鄉賢路82條,群眾助建農村公路320公里。

  四是積極尋求項目拼盤。依托小城鎮整治、“四邊三化”、高標農田及美麗鄉村建設等重點工作尋求項目拼盤,優化整合資金1.35億元,拼盤共建效果良好,實現“1+1>2”的融合式聚變效應,為偏遠山區推進美麗鄉村“四好農村路”探索出了新的路子。

   

  

   

  二、網格化逐級管理,實現“有章管路”

  針對山區農村公路基層管理機構不夠健全、專業技術力量薄弱、主體責任落實不到位等難題,通過明確路產路權、建章立制責任到人、跨部門聯合執法、營造全民護路氛圍等措施提升管理效能。 

  一是全面建立四級路長制。天臺成立以縣黨政主要領導任總路長、縣四套班子領導任縣級路長、鄉鎮主要領導任鄉級路長、村主職干部任村級路長的四級路長制,明確各級路長的職責和權限,落實縣、鄉、村道管養主體責任,將路長制與農村公路養護機制有效結合,形成互補,推動全縣農村公路管理全覆蓋。

  二是深化公路綜合整治。聯合交通、交警等部門執法,深化“四小車”(即從事客運的人力三輪車、殘疾人機動輪椅車、機動三輪車和二輪摩托車)嚴管嚴治專項行動,嚴厲打擊農村公路非法營運、超限運輸、損壞路產路權等行為,2021年共查處污染損壞路產案件172起,讓農村道路更加安全、有序、暢通。

  三是加強群眾自我約束。將愛路護路寫入“村規民約”,開展“5.26”愛路日、“百萬群眾當交警”主題活動,組織小交警、外賣人員、志愿者等“上路當交警”,進駐學校門口、繁忙道路等事故多發路口,通過動員市民參與糾正不文明交通行為,提高自身文明交通意識,在全社會營造人人參與交通管理、人人遵守交通法規的良好氛圍,凝聚全社會知路、愛路、護路共識。

   

  

   

  三、社會化綜合養護,實現“有人養路”

  針對山區農村公路養護成本高、管理難度大等難題,積極探索農村公路養護管理體系,因地制宜推出適應當地經濟發展狀況的管養模式,實現農村公路列養率100%,路況水平逐步提高。

  一是積極探索農村公路養護管理體系。天臺全面推行“六個一”管理機制(即每條農村公路明確一位路長,分派一名專管員,實行一套考核辦法,建立一支志愿者隊伍,拿出一筆管理經費,創建一個規范化養護管理站),確保公路條條有人管、路路都清潔。鄉村公路站管理經費采用拼盤模式,人員經費由公路部門負責,工作經費由鄉鎮負責,管護合作效果良好。目前已在所有鄉鎮建成規范化站所,落實日常養護經費780萬元,在全縣行政村建立374支志愿者隊伍。

  二是全面實施“四好農村路3+”模式(“+黨建”“+鄉賢”“+群眾”)。推行“領養—認養—承養”的全民共養機制,常態化開展道路保潔、志愿管護、愛路宣傳,全縣共認養“鄉賢路”“擁軍路”“巾幗路”等200多條,評出黨建示范路15條,組織開展活動6500人次。

  三是搭建農村公路智慧化管理平臺。將天臺縣域內所有農村公路的里程、坐標、管養人員等相關信息錄入管理平臺,開發日常巡查和小修保養等應用功能,創立農村公路“五網合一”(客車巡檢網、司機輔助網、群眾監督網、視頻監控網、日常巡查網)監管體系,提高路長制執行效率,把每輛客車作為巡查車、每個駕駛員作為巡查員,每個乘客作為監督員,形成農村路情反饋、分發、處置的閉環,有效、快速應對處置農村公路緊急情況,建立健全農村公路監管網絡。

  四是全面實施“道路上保險”工程。推動農村公路財產損失綜合保險全覆蓋(包含農村公路財產保險、雇工責任險和社會公眾責任險),每年投入300萬元保險費將所有農村公路均納入財產保險的保障范疇,有效解決農村公路災毀修復資金短缺、修復速度慢和資金審批流程長的難題。截至目前,已理賠80余起,理賠金額1800余萬元,農村公路財產保險工作成效明顯。

   

  

   

  四、一體化城鄉運營,實現“有效用路”

  針對山區農村公路客貨運輸服務水平不高、效能并未完全發揮等難題,積極探鄉村TOD模式,在以公交集散為載體、交通出行為主的基礎上,延伸發展產品物流配送、公路旅行等業態,讓鄉村的貨出去、讓城里的人進來,通過農村公路帶來鄉鎮生長動力和良性循環,實現城鄉一體融合發展。

  一是全力推進客運服務均等化。因地制宜創新農村客運運營模式,采用公交線路調整、客運班車線路延伸、定制公交、微公交等多種方式實現所有建制村100%通客車。整合各級財政1億多元,改造提升線路31條,城鄉公交票價下降50%左右,實現“一元公交”通達全縣279個站點,保障城鄉居民“行有所乘”基本需求。

  二是全力推進農村物流便捷化。健全縣、鄉、村三級物流體系,實施“互聯網+農村物流”行動,創新貨運公交、小件快運等便民模式,提供高質量農村物流服務,建成農村公路物流網點100個,城鄉物流網絡越織越密,物流發貨量逐年遞增,助力天臺連續三年入圍全國電商百佳縣前十。

  三是全力推進綜合效益最大化。高品質建成東西南北四條精品環線和15個特色公路服務站,將原本散落在綠水青山間的50個旅游特色村、23個市級以上農家樂特色村、340家農家樂經營戶串珠成線,將詩畫美景串聯,牽動形成“全域大花園”“全域大農場”“全域大旅游”格局,給鄉村帶來了人氣與財氣,真正實現“修一條路、造一片景、富一方百姓”。

   

  

  

  目前,天臺縣公路里程達到2048公里,其中農村路占比為82%;建制村通村率達100%,基本形成以縣城為中心、鄉鎮為節點、建制村為網點的農村公路網絡體系,實現“出門有車坐、鎮鎮有站場、村村有站點、服務有平臺”的“四有”目標,農民出行更加“暢通、安全、舒適、美麗、便捷”,群眾的幸福感和獲得感顯著提升,同時在促進城鄉要素流通、鄉村宜居宜業、農民增收致富等方面發揮了積極作用,為實現農業農村現代化提供重要支撐。

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